高科技产业的产业政策比较及对我国的启示_Kaiyun·yunkai(中国)官方网站·IOS/手机版APP下载/APP

本文摘要：近几年来，关于产业政策的争辩大多集中于在政府否应该扶植以及怎样扶植低产业的上。

近几年来，关于产业政策的争辩大多集中于在政府否应该扶植以及怎样扶植低产业的上。产业政策的支持者指出，这些产业很类似，他们给中的其他部门带给最重要利益。如果政府不尤其扶持，就无法积极开展新技术，下游产业就无法从这些新兴高科技产业那里获得适当的鼓舞，其他国家可能会捷足先登地守住这些领地，就不会伤害本国的经济快速增长。而产业政策的批评者则指出，政府的扶植政策往往帮不了高科技产业，扶植政策对整个国民经济的实力和快速增长贡献不大。

那么，在高科技产业方面，什么样的产业政策才是最有效地的呢？本文通过对日、美、法3国高科技产业政策的较为，中举对上述问题加以阐释。　　一、日、美、法三国高科技产业的产业政策较为分析　　1、对目标产业政策的态度　　日本是产业政策的大力倡导者（当然，在日本也有少数人对产业政策所持赞成态度，但并没构成主流），大多数日本人指出，政府对产业政策的反对，是日本经济由较低技术向高技术改变，由技术跟随国渐渐发展壮大为技术领先国的主要原因。因此，日本政府侧重利用产业政策来扶植和维护高科技产业的发展。

日本通产省在自由选择希望发展的特定目标产业时，一般防止某个产业中最尖端、有可能也是最知名的宏伟的生产计划。典型的策略就是指比较非常简单的高科技产品开始，然后设法比其他国家做到得更佳、更加有效率。只有在掌控了比较非常简单的技术以后，日本才企图改向更为尖端的领域。因为通产省的研发战略依赖商人和政府官员的意见和观点，因此，日本的产业政策一般会反对不不受顾客注目的产品，或者日本企业无法生产的产品。

　　法国政府同日本一样，侧重利用目标产业政策发展高科技产业。其原因主要还包括：　　一是法国的资本市场发育十分不几乎，资本无法很更容易地流向高科技产业；二是法国企业十分惧怕风险，不肯冒险在高科技产业投资；三是比较领先的法国企业无法与技术领先者竞争。　　另外，还有人反对用经济手段超过非经济目标的原因，还包括国家安全性和国家声誉等。

法国政府侧重发展高科技产业，主要是因为：　　一是军事独立国家的必须。法国期望通过发展自己的高科技产业，研发高精尖武器，从而在军事上独立国家于美国；　　二是由于国家声誉的必须。正如美国把宇航员送来上月球的部分原因是为了提升国家声誉一样，法国自由选择生产超音速客机，也是为了表明法国在技术上是先进设备的；　　三是指出高科技产业不会持续快速增长，并引领更好的传统产业快速增长，从而强化国家的经济竞争力。

　　美国与日本和法国有所不同，美国政府不扶植特定的目标产业。多数美国人指出，政府的起到是获取一个能希望私营企业和工人去研发高科技产业的环境，这个环境还包括：接受较好的劳动力，能用作研发特定商用产品和流程的基础知识体系。

培育娴熟的技术工人、工程师以及家等，都必须政府资助，部分原因是年轻人有可能借将近钱来缴纳取得这些技巧的费用。同时，投资于基础项目的报酬很低，因为收益被普遍分享，阻塞效用十分大，所以这种研究必须政府补贴。因此，美国政府侧重资助基础研究，很少资助高科技产业的商用研发。

　　为什么美国对目标产业的态度迥异于日本和法国呢？主要是由于美国与日本、法国等国的资本和劳动市场的差异。美国的证券资本市场非常繁盛，有好点子的发明者，很更容易就能寻找私人投资者向新的企业流经资金，以便能共享利润。银行也不愿冒险贷款给高科技产业中新的小企业。　　此外，美国工人也比其他国家的工人流动性更加强劲。

一个科学家有可能最初在大学里以研究为职业，后来到企业里做商业，最后又请辞创建了一个新的企业。这种劳动市场的高流动性，使高风险的高技术企业也能获得大量的资本。

由于没什么障碍制止资本和劳动力流向新兴高科技产业，把大学实验室里的基础研究成果转化成为私人部门的商业应用于渠道至此不存在，所以美国不必须政府资助类似产业。　　2、产业政策措施　　日本在自由选择了特定目标产业以后，采行各种有效地的产业政策措施希望国内的研究研发、投资和生产。通产省和其它政府机构采行许多措施引领资源投放到特定目标产业研发，如，在银行和外汇政策上向目标产业弯曲，对企业的拆分和投资决策展开行政指导以及在产业发展遇上困境时给予帮助的确保等等。

日本政府采行研究研发补贴、低息贷款以及税收优惠等产业政策手段扶植高科技产业的发展。日本还通过容许进口增进高科技产业的发展。

以前，主要通过关税或配额以及容许外国必要投资超过这一目的。现在，这些壁垒大多数已被中止或者降至非常较低的水平，但其他形式的维护依然不存在。

　　例如，NTT（一家政府享有的电话公司）同几家私营公司密切合作发展尖端通信产业，研究研发协议以及生产合约都仅限于“NTT家族”的国内公司。尽管NTT也开始出售美国设备，但到为止，进口高科技产品是受到限制的。身体健康和安全性标准也用作容许进口以维护国内生产者。例如，在制药行业，日本拒绝接受在他国实验后开具的新药安全性和有效性的证明。

这种规定使得外国公司更加无以转入日本市场。　　法国实行的目标产业政策措施与日本相近，主要还包括研究研发补贴，必要从支出中经费，政府拒绝银行优惠贷款给目标产业以及通过诸多贸易壁垒实行进口容许等等。

　　而在美国，除了政府订购以外，一般不使用其他国家政府使用的产业扶植政策。除了在保密的国防领域有容许外，对外国高科技产品的进口以及外国企业的投资，美国市场都是对外开放的。对大多数高科技产业，政府很少对它们的贷款给与补贴，或者协助它们制订发展计划，也不对类似高科技产业的投资给与反对。

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